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天津新一輪國企混改： 一級集團加速股權(quán)開放
2018-03-26 00:00:00 瀏覽量： 分享到：
此次天津國企混改的力度非常大，遵循一個總要求，即“除涉及國家安全領(lǐng)域的國有企業(yè)全部進行混改”。
天津欲在一級集團層面深入推進“混改”。
近日，天津市國資委黨委書記、主任彭三再次表示，2018年，天津國企混合所有制改革將在集團層面取得突破，確保完成7家市管企業(yè)混改，6家報批，同時再啟動10家左右市管企業(yè)混改。
這與此前公布的混改目標一致。今年年初，天津國資委公開了混改目標：到2018年一季度，計劃完成10家國企混改的全部流程，到年底完成22家國企混改目標。
截至目前，天津旅游（控股）集團有限公司（下稱“天津旅游集團”）已經(jīng)在天津產(chǎn)權(quán)交易中心正式掛牌上市，成為天津新一輪國企混改取得突破性進展的標志。21世紀經(jīng)濟報道記者從天津產(chǎn)權(quán)交易中心相關(guān)人士處了解到，目前首批7家企業(yè)的混改方案幾乎都制定完畢，個別仍在調(diào)整，但不久后將全部掛牌。
據(jù)悉，此次天津國企混改的力度非常大，遵循一個總要求，即“除涉及國家安全領(lǐng)域的國有企業(yè)全部進行混改”。上述人士向21世紀經(jīng)濟報道記者透露，目前部分濱海新區(qū)國企的混改方案也在積極制定和推動中，“任務(wù)量很大”。
另一方面，不少企業(yè)也在積極接觸意向投資者。例如，渤化集團已先后與重慶化醫(yī)、新疆中泰等國內(nèi)外知名企業(yè)開展洽談，大通集團也表示愿意參與華澤集團及重點二級子公司的混改。
集團混改探索
混改層級由二級及以下企業(yè)提升到一級集團層面，這是天津此輪國企混改的重要轉(zhuǎn)變。
目前天津旅游集團已經(jīng)掛牌上市，一商集團、建材集團、水產(chǎn)集團等國企的具體混改方案預(yù)計不久后也將正式公布。
根據(jù)天津旅游集團的增資擴股項目說明書，本次擬新增注冊資本近5.18億元，對應(yīng)的持股比例高達60%。目前，天津市國資委和天津國興資本運營有限公司分別持股85%和15%。
值得一提的是，去年旅游集團剛剛實現(xiàn)了集團資產(chǎn)證券化率“零”的突破：所屬天津津旅海河游船股份有限公司在“新三板”掛牌。
此次國企混改力度之大，不僅體現(xiàn)在參與企業(yè)數(shù)量上，還體現(xiàn)在股權(quán)開放的力度上。
據(jù)悉，此次參與混改的企業(yè)，除部分公益類企業(yè)繼續(xù)保持控股地位外，功能型企業(yè)如資本投資運營類、金融類企業(yè)采取相對控股，競爭類企業(yè)如房地產(chǎn)、百貨零售、內(nèi)外貿(mào)、施工建設(shè)等，國有資本盡量退出。
21世紀經(jīng)濟報道記者了解到的一些國企集團，轉(zhuǎn)讓或增資擴股開放的股權(quán)比例多在30%-60%之間，部分企業(yè)甚至有意愿將該比例放到80%；另外，天津信托、海泰集團不僅放棄了國有控股，還放棄了第一大股東地位。
不過，天津當?shù)匾晃粎⑴c混改的國企項目負責(zé)人也向21世紀經(jīng)濟報道記者表示，目前大部分國企的混改方案還沒有最終確定，企業(yè)審評也沒有完成，因此在產(chǎn)權(quán)交易中心能夠看到不少項目推介，但那些都是“意向性”的，還有待商談，真正成熟的、公開的方案只有天津旅游集團。
據(jù)介紹，本輪國企改革的首要目標是解決體制機制問題，真正把社會資本和戰(zhàn)略投資者引進來，因此在股權(quán)比例上，要打破國有股“一股獨大”，宜控則控、宜參則參。
“目的就是讓社會資本真金白銀進來，就得讓他有話語權(quán)，以此引領(lǐng)企業(yè)的下一步戰(zhàn)略發(fā)展方向。”天津市國資委黨委書記、主任彭三在接受媒體采訪時說。
找到合適的社會資本，并讓它“心甘情愿”地進來也不是一件容易的事情。彭三解釋道，由于不同企業(yè)的經(jīng)濟效益水平、整體實力不同，對混改合作對象的要求、混改路徑方式的選擇也不同。
為實現(xiàn)優(yōu)勢互補和機制創(chuàng)新，根據(jù)天津市混改的頂層設(shè)計，引進的投資者應(yīng)具備三個基本條件，即行業(yè)領(lǐng)先、競爭力強；戰(zhàn)略協(xié)同、優(yōu)勢互補；治理良好、善于運作。
但在實際中，真正與企業(yè)主業(yè)匹配、戰(zhàn)略契合的高水平戰(zhàn)略投資者非常難得，“往往是閨女隨時準備出嫁，但是找到滿意的女婿不容易。”彭三坦言。
“天津模式”的邏輯
如此大規(guī)模、大力度地推進集團層面的混改，天津的動力和底氣在哪兒？
事實上，天津國企數(shù)量眾多，全市國有企業(yè)資產(chǎn)總額近7萬億元，但資產(chǎn)證券化率非常低。根據(jù)長江證券此前發(fā)布的研 報，除天津環(huán)球磁卡集團和天津勸業(yè)華聯(lián)集團之外，天津平均的資產(chǎn)證券化率僅為21.65%，而天津市政府的目標是達到40%。
與此同時，天津也是較早具有國企混改意識和思路的地方政府。
2015年，中央出臺《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》，首次提出要進行國有企業(yè)分類改革，將國企分為商業(yè)和公益兩類。有五個省市在此之前就率先出臺并確立了國企的分類改革政策，將國企分為競爭類、功能類和公共服務(wù)類，天津便是其中之一。
天津進行國企改革的決心很大。《關(guān)于進一步深化國資國企改革的實施意見》提到，“到2017年底，重點集團至少擁有1家上市公司，經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化率達到40%。”
這是個頗有難度的目標。彭三在介紹十八大以來的五年的混改成效時表示，已有500多戶國企完成產(chǎn)權(quán)多元化改革，引進社會資金共計700億元，17戶國企實現(xiàn)上市掛牌，國有資本證券化率提高近20個百分點。
目前，天津市國企的A股上市平臺包括中新藥業(yè)、天藥股份、天津港、浩物股份等，此外，除了旅游集團，去年城投集團所屬凱英科技發(fā)展股份公司、紡織集團所屬天紡標檢測認證股份有限公司、食品集團所屬天津廣大紙業(yè)股份有限公司等均在“新三板”成功掛牌。
去年6月6日，天津市國企混改拋出了一個涉及近200家企業(yè)的大手筆項目。在天津融洽會期間，共計41家天津市屬集團推出了194個混改招商項目，若成功引進戰(zhàn)投，預(yù)計可為天津市國有企業(yè)引入資金1100多億元。
需要指出的是，這其中便有一級企業(yè)集團混改項目20個，涉及工業(yè)制造、商貿(mào)物流、投資服務(wù)、建筑施工、公共服務(wù)、金融、文化等多個行業(yè)和領(lǐng)域，而它們目前均在產(chǎn)權(quán)交易中心的“混合所有制改革”專區(qū)陳列，也就是前文所述“意向性”招商項目。
這些項目的混改方式包括合資新設(shè)、增資擴股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式。當時，天津市國資委副主任楊宏彥介紹，增資擴股的方式分布于能源、紡織、交通、證券、輕工等產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的分布在商貿(mào)、旅游、輕工、化工、電子、建筑施工、文化等產(chǎn)業(yè)；合資新設(shè)的分布于冶金、銀行等產(chǎn)業(yè)。”
有報道顯示，這批項目中，允許投資者入股1/3及以上的，占到了89%；明確投資者持股比例可不低于50%的，占到1/3以上；明確投資者持股比例在30%-50%區(qū)間的，占到55%。
在推介會上，楊宏彥也強調(diào)，“對競爭性企業(yè)進行股權(quán)結(jié)構(gòu)改革，國有資本可以控股也可以不控股，混改的層級也由二級及以下企業(yè)，提升到一級集團公司層面。”
隨著改革逐漸深入，不少經(jīng)營狀況不那么好的國企也面臨著自身的調(diào)整與轉(zhuǎn)變，即便是總體效益良好的國企，也有不少“拖后腿”的資產(chǎn)。近五年來，改革進一步加大了治理力度，共清退劣勢企業(yè)和“僵尸企業(yè)”1200多戶。
此外，為在混改中推進市場化，天津市國資委還改組了津聯(lián)控股，新建了津投控股和津誠資本，這三個能夠負責(zé)清產(chǎn)核資、評估審計，具體戰(zhàn)略合作者的遴選、談判，以及戰(zhàn)略合作者進場簽訂協(xié)議等方面的操作。
而混改完成后，部分國資參股企業(yè)未參與行使股東權(quán)力時，部分企業(yè)也能交由平臺公司處理。
水發(fā)農(nóng)業(yè)集團有限公司
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