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深化國企改革 推動高質(zhì)量發(fā)展
2018-04-03 00:00:00 瀏覽量： 分享到：
3月10日下午，十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會，國務(wù)院國資委主任肖亞慶，副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗就“國有企業(yè)改革發(fā)展”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。
推進(jìn)混合所有制改革
“去年中央企業(yè)集團(tuán)層面按照公司法注冊完成了公司制改革，這只是第一步，要在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)集團(tuán)的股權(quán)多元化，進(jìn)一步深入推進(jìn)混合所有制改革。”肖亞慶表示，要進(jìn)一步通過改革完善公司治理結(jié)構(gòu)，使得治理結(jié)構(gòu)更加符合有效制衡的要求，使得經(jīng)濟(jì)實(shí)體能夠具有靈活高效的運(yùn)營機(jī)制。
目前央企混合所有制改革已經(jīng)有三批企業(yè)正在試點(diǎn)，既有子公司的改革，也有像聯(lián)通這樣層級比較高的在二級上市公司層面的改革。“今后要把混合所有制改革作為國企改革的一個(gè)重要途徑，努力取得實(shí)質(zhì)性的效果。”肖亞慶說。
在公司制改革方面，據(jù)彭華崗介紹，目前除了少數(shù)需要處置的“僵尸企業(yè)”以外，央企從集團(tuán)層面到子企業(yè)層面都基本完成了公司制改制，地方企業(yè)也大部分完成了公司制改制，這是國企改革的一個(gè)歷史性突破。
彭華崗指出，中央企業(yè)經(jīng)過公司制改制以后，責(zé)任和權(quán)利更加明確，有助于真正成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場主體；公司制改制是各項(xiàng)改革的基礎(chǔ)性改革，為后續(xù)進(jìn)一步推進(jìn)股份制、多元化、混合所有制、改制上市等改革打下了基礎(chǔ)；改制不僅僅是換個(gè)名、換個(gè)身份，更重要的是要真正建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)和靈活高效的市場化經(jīng)營機(jī)制，打造充滿活力的現(xiàn)代企業(yè)。
肖亞慶強(qiáng)調(diào)，在混合所有制改革中要加強(qiáng)國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我們最大的體制和政治優(yōu)勢。要落實(shí)董事會、經(jīng)理班子和各個(gè)管理層級職權(quán)的邊界和定位，使企業(yè)治理更加有效、運(yùn)行更加靈活，進(jìn)一步健全完善市場化經(jīng)營機(jī)制。
“之所以搞混合所有制改革，就是想發(fā)揮混合所有制各投資主體的優(yōu)勢，形成利益共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同發(fā)展，更好放大各自的資本功能。在這個(gè)過程中，我們是開放的，希望愿意參與的各類企業(yè)包括國外企業(yè)參與混合所有制改革。”肖亞慶說。
堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展
今年的政府工作報(bào)告提出，國有企業(yè)要通過改革創(chuàng)新，走在高質(zhì)量發(fā)展的前列。具體應(yīng)該怎么做？
據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年國有企業(yè)營業(yè)收入達(dá)到了50萬億元，利潤總額為2.9萬億元，同比分別增長了14.7%和23.5%。其中，國 資委監(jiān)管的中央企業(yè)的營業(yè)收入是26.4萬億元，實(shí)現(xiàn)利潤總額1.4萬億元，同比分別增長了13.3%和15.2%。中央企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益明顯高于預(yù)期，穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的發(fā)展態(tài)勢更加鞏固。
“2017年，世界500強(qiáng)企業(yè)中有48家中央企業(yè)。”肖亞慶說，中央企業(yè)規(guī)模已經(jīng)不小了，但從高質(zhì)量發(fā)展的要求來看，還有很多工作要做，還有很多的差距。
肖亞慶表示，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，第一是做強(qiáng)實(shí)業(yè)，推動制造業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級。第二是要使資源更多投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成新的增長點(diǎn)，滿足高質(zhì)量發(fā)展的要求。第三是進(jìn)一步持續(xù)推進(jìn)“瘦身健體”，提高運(yùn)行效率，始終把質(zhì)量第一、效益優(yōu)先作為發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步大幅度壓縮過剩產(chǎn)能。并抓好“處僵治困”工作，完成“僵尸企業(yè)”的出清。
肖亞慶強(qiáng)調(diào)，對于中央企業(yè)來講，高質(zhì)量發(fā)展一定是一個(gè)開放的發(fā)展。在高質(zhì)量發(fā)展的過程中，不僅要通過混合所有制和各種方式與國內(nèi)各類優(yōu)秀的民營企業(yè)合作，也要向世界一流企業(yè)學(xué)習(xí)。
數(shù)據(jù)顯示，2017年，中央企業(yè)境外單位有9112戶，資產(chǎn)總量達(dá)7萬億人民幣，投資和從事業(yè)務(wù)的國家和地區(qū)達(dá)到185家。“應(yīng)該說，中央企業(yè)的國際化進(jìn)程邁出了比較堅(jiān)實(shí)的一步。”肖亞慶坦言，在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展全球化的大背景下，國際化比原來更難了，國際化進(jìn)程的風(fēng)險(xiǎn)比原來更多了，對監(jiān)管來講也是一個(gè)新的考驗(yàn)和新的重大課題。
管企業(yè)走向管資本
彭華崗表示，對于國資監(jiān)管來說，要從管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，以管資本為主來轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能。重點(diǎn)是放活、管好、優(yōu)化、放大，來做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本。
其中，放活國有資本，是要改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，科學(xué)的界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的邊界，調(diào)整國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)事項(xiàng)，真正落實(shí)企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)；管好國有資本，是要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化的管理方式，改進(jìn)考核體系和辦法，促進(jìn)國有資本的保值增值。同時(shí)，也要牢牢守住防止國有資產(chǎn)流失這條紅線；優(yōu)化國有資本，是堅(jiān)持有進(jìn)有退，有所為有所不為，推動國有資本更多向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈以及國計(jì)民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性、前瞻性產(chǎn)業(yè)集中，向優(yōu)勢企業(yè)集中；放大國有資本，是推進(jìn)混合所有制改革，提高國有資本的運(yùn)作效率和水平，促進(jìn)各種所有制資本的取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。
肖亞慶強(qiáng)調(diào)，中央企業(yè)還要注意加大對風(fēng)險(xiǎn)的控制，降杠桿、減負(fù)債、防風(fēng)險(xiǎn)仍是今年以及今后一段時(shí)間的重要任務(wù)。
近年來，中央企業(yè)的負(fù)債水平得到了有效控制，并逐漸下降。2017年，中央企業(yè)的資產(chǎn)總額是54.5萬億，平均資產(chǎn)負(fù)債率是66.3%，比上一年度下降了0.4個(gè)百分點(diǎn)。
肖亞慶介紹說，在中央企業(yè)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)方面，國資委將強(qiáng)化分類管控。此前，國資委針對工業(yè)企業(yè)、非工業(yè)企業(yè)和科研類企業(yè)分別制定了70%、75%和65%的管控線，今年這些管控線都提高了等級。同時(shí)，把降杠桿、減負(fù)債作為中央企業(yè)考核的一項(xiàng)主要內(nèi)容，來加強(qiáng)考核約束。
“此外，還要多渠道補(bǔ)充權(quán)益資本，盤活存量資產(chǎn)。”肖亞慶表示，“要嚴(yán)控各類風(fēng)險(xiǎn)特別是海外的風(fēng)險(xiǎn)、投資的風(fēng)險(xiǎn)。在原有基礎(chǔ)上，把今年的負(fù)債總額進(jìn)一步降低，負(fù)債率進(jìn)一步下降，風(fēng)險(xiǎn)控制在最低的水平。總的來講，中央企業(yè)、國有企業(yè)要在降杠桿、減負(fù)債、防風(fēng)險(xiǎn)中率先帶頭。”
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